二、政论专题片

推进改革发展 提升整体水平

——解析《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的

意见》

（暂定名）

全片提纲：

第一集 安全发展蓝图 思想行动指南

一、 充分认识意义和背景

1. 这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，充分体现了以X同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视，也标志着我国安全生产事业进入一个新的发展时期。《意见》坚持目标和问题导向，科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想纲领和行动指南，对于推动我国安全生产工作水平的整体提升具有重大里程碑意义。

2.党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，x总书记7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会，就安全生产工作发表重要讲话，先后30余次作出重要批示。党的历次重要会议、全国两会、国务院常务会都对安全生产工作作出重要部署。2016年10月11日，x总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《意见》。12月9日，该文件正式一番，并与12月18日向社会公开发布。

二、深刻领会精神要旨

1.坚守一条红线。坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求、是实现全面建成小康社会的内在要求、是做好安全生产工作的基本保证、是遏制生产安全事故的基本要求。

2.把握两个导向。问题导向、目标导向。《意见》提出2020年、2030年两个阶段性目标任务。这“两步走”战略目标明确了安全生产领域改革发展的时间表和路线图，为进一步加强和改进安全生产工作指明了方向。

3.把握三个关系。要注重围绕大局，把握好安全与发展的关系。要注重问题导向，把握好继承与创新的关系。要注重系统思维，把握好治标与治本的关系。

三、瞄准改革发展重点任务发力

《意见》确定了6个方面、30条安全生产重大改革任务和制度措施，着眼于解决当前安全生产面临的突出问题，坚持改革创新、重点突破，分别从责任、体制、法治、防控、基础五个方面，提出了一系列制度性措施，包括健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设。意见提出的改革任务和工作举措共120项，涉及制度性措施50多项，其中20项尤为突出（一一列举并简要阐述此20项）。

第二集 落实责任为根本  改革体制是保障

一、 健全落实安全生产责任制

多年来的经验教训表明，安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的基本保障，反之就是最大的隐患。《意见》按照x总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，从落实党委和政府领导责任，部门监管监察、系统管理和支持保障责任，企业主体责任以及健全责任考核机制、严格责任追究制度等5个方面对完善安全生产责任体系提出明确要求，切实织密织紧安全生产责任网。

二、 改革安全监管监察体制

针对当前安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节的问题，按照精简、统一、效能原则，《意见》从完善监督管理体制、改革重点行业领域安全监管监察体制、完善地方及功能区监管执法体制、健全应急救援管理体制等4个方面对改革完善安全监管监察体制作出安排部署。

第三集 依法治理求长效 预防控制建体系

一、大力推进依法治理

当前安全生产法治不彰及法规标准体系不健全、有法不遵、执法不严的问题较为突出。《意见》按照依法治国的总体要求，从健全法律法规体系、完善标准体系、严格安全准入制度、规范监管执法行为、完善执法监督机制、健全监管执法保障体系、完善事故调查处理机制等7个方面将安全生产纳入法治化轨道，保证执法严明、依法依规、科学严谨、违法必纠。

二、建立安全预防控制体系

生产安全事故的发生，有其内在规律特点，都是由风险失控逐步演变为隐患最终酿成事故。要有效预防事故，必须坚持关口前移，积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，力求把事故消灭在萌芽状态。《意见》坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从加强安全风险管控、建立隐患治理监督机制、强化企业预防措施、增强城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、建立完善职业病防治体系等6个方面构建安全预防控制体系，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。

第四集 安全基础是保障 落地生根是关键

一、 加强安全基础保障能力建设。

当前安全保障能力的主要因素是安全投入不足，安全生产信息化水平低，先进技术装备研发推广应用滞后，社会化服务体系不健全，相关市场机制作用发挥不够等。因此，要完善安全投入长效机制、建立安全科技支撑体系、健全社会化服务体系、发挥市场机制推动作用、健全安全宣传教育体系。以此夯实安全基础，推进社会共治。

    二、关于大力推动《意见》落实。

    一分部署、九分落实，将意见提出的各项任务要求落地生根，才是制定意见的根本意义所在。一是安监部门积极协助地方各级党委政府严抓落实，二是各部门要密切配合抓好推动落实，三是认真做好宣传贯彻和督促检查工作。

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